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成立于2002年的中彩在线，其官网介绍是“经国家民政部批准成立、隶属于中国福利彩票发行管理中心、从事视频彩票系统研发和相关技术服务的国有高新技术企业”。
这家号称“国企”的企业最重要的项目是独家运营 “中福在线”即开型福利彩票。
自2002年成立以来，“中福在线”即开型福利彩票销售总金额1371亿元，几乎快占中国彩票行业1.7万亿元总销售额的10%。
看似是特许经营权的“国企”，但根据去年5月《经济参考报》的调查，本应是国有控股企业的中彩在线已经“暗变”成为以总经理贺文为首的高管掌控的“个人帝国”。
该调查认为“过去12年里，贺文通过中彩在线获得27亿元的收入，而代表国家的福彩中心仅仅获得18亿元。”
报道问世后，曾引起轩然大波。贺文为此还起诉了报社，要求向其赔礼道歉、恢复名誉、赔偿损失500万元。
案件于去年7月10日上午在北京市海淀区人民法院开庭审理。
但贺文没想到的是，他来得及等到名誉权官司宣判，就已被带走调查。
（中彩在线总经理贺文）
01 彩票“国企”俨然成了“夫妻店”
工商资料显示，中彩在线由中国福彩中心、北京银都新天地科技有限公司、北京华运中兴数码科技有限公司三方共同发起成立，中国福彩中心是该公司控股股东，董事长由中国福彩中心委派。
中彩在线第二大股东银都新天地公司的总经理是贺文，武京京 、熊杨武是董事，该公司股权结构里北京恒益正兴投资有限公司持股77.8%，邵波持股1.1%，贺文持股17.8%，武京京持股3.3%。
北京恒益正兴投资有限公司股权结构为：北京家和智业科技有限公司（以下简称“家和智业”）持股20%，贺文持股70%，武京京持股10%。家和智业股权结构则为：贺文持股20%，武京京持股80%。
中彩在线第三大股东华运中兴的股权结构为：家和智业持股55.56%、银都新天地持股25.92%、北京和合创业科技有限公司持股18.52%。
经过层层穿透后，这家本应是正厅级单位中国福彩中心下属的“国企”，俨然成了贺文和武京京的“夫妻店”。
此前媒体报道，国家财政部和公安部联合发布了关于做好查处擅自利用互联网销售彩票工作有关问题的通知，将擅自利用互联网销售彩票的单位或个人列入黑名单。同时有专家指出，这意味着互联网彩票销售将进入规范试点阶段，结合此次中彩在线总经理贺文被调查，种种迹象表明彩票业的整顿规范化发展已经开始。
02 整顿之后将重启互联网彩票
从目前的消息来看，国家要推出售彩大系统，实行国家做平台，彩票网站做代理的模式重启互联网彩票。代理的资格通过发牌照确定。这样一来，彩票销售的监管问题就解决了，国家将建立彩票业的监督机制、肃清互联网彩票公司违规违法行为并完善行业规则。互联网售彩全部纳入监管之后，重启互联网彩票销售，吃票、坐私庄、违规促销等问题相信就会得到解决。
但被看做是重启信号的互联网牌照制度迟迟没有准信。停售之前也只有500彩票网和中国竞彩网两家有财政部的试点批文，正式的牌照至今没有一张。究其原因还在于地方政府之间利益分配问题没有解决。传统的彩票销售是区域销售、区域监管，而互联网彩票是面向全国，取消了地域的限制，传统的利益分配体系不再适用，中央和地方如何重新分配需要博弈。
一旦重启互联网彩票，实行牌照制度，基本上就代表中央和地方就互联网彩票利益分配和监管问题已经达成了共识。目前互联网彩票重启消息都是雷声大雨点小，与这个问题没有解决也不无关系。
分析称，重启互联网彩票，已经有互联网销售彩票的运营经验和有一定规模的运营商有望首先获得牌照。在严格监管条件下，行业准入门槛提高，只有优质的平台才会得到国家的发行许可证，首先就淘汰了一批小网站。行业准入机制制定了，中央和地方关于公益金的分配达成共识，监管也能落实到细则并实施的话，规范网络售彩就并非难事。
互联网彩票只是彩票的一种销售方式，移动互联时代，已经不能忽视这个渠道对于彩票行业的影响。在彩票销售通路的环节上，非常有必要让互联网和线下投注实行互补，打破现在的销售模式，形成自然良性竞争。重启互联网售彩，不止是能够提升彩民的用户体验，最终的受益者还是整个社会的公益事业。
来源 | 互联运营观察